AVIZ
referitor la proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ
privind unele măsuri de implementare și utilizare a decontului precompletat RO e-TVA și valorificarea datelor și informațiilor prin implementarea unui sistem de guvernanță specific
și alte măsuri fiscale
Analizând proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ privind unele măsuri de implementare și utilizare a decontului precompletat RO e-TVA și valorificarea datelor și informațiilor prin implementarea unui sistem de guvernanță specific și alte măsuri fiscale, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 235 din 20.06.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D668/20.06.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiectul are ca obiect de reglementare instituirea unor măsuri destinate implementării și utilizării decontului precompletat RO e-TVA și pentru valorificarea datelor și a informațiilor prin implementarea unui sistem de guvernanță specific, precum și alte măsuri fiscale.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. În finalul titlului, pentru un spor de rigoare normativă, sintagma „și alte măsuri fiscale” va fi redată sub forma „(...), precum și alte măsuri fiscale”.
4. În cadrul paragrafului 4 din preambul, recomandăm reanalizarea acestuia, în scopul unei nuanțate precizări a efectelor negative care ar decurge din neadoptarea actului normativ în procedură de urgență, cu luarea în considerare a jurisprudenței în materie a Curții Constituționale.
5. La art. 1 alin. (4), pentru considerente de natură morfologică, sintagma „Statului Român” va fi redată cu litere mici.
6. La art. 2 alin. (1) lit. b), pentru conformitatea cu denumirea actuală a titlului Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 41/2022, sintagma „cu risc fiscal ridicat” va fi eliminată.
De asemenea, după titlul ordonanței de urgență se va introduce formularea „aprobată prin Legea nr. 375/2023”, precedată de virgulă.
La alin. (3), se va renunța la utilizarea exprimării „prin ordin al președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală”, ca superfluă, concluzie întemeiată pe interpretarea sistematică a acestuia, prin raportare la alin. (2) din cadrul aceluiași articol, cu luarea în considerare a principiului simetriei actelor juridice.
De asemenea, în cadrul lit. a), pentru rațiuni gramaticale, cuvântul „Fiscal” va fi redat cu literă mică. Observația este valabilă și la art. 6 alin. (4) lit. a).
7. La art. 3 alin. (3), raportat la alin. (4) și la art. 9 lit. c), în legătură cu posibilitatea unor disfuncționalități tehnice ale Sistemului informatic național RO e-TVA, recomandăm reanalizarea textului, în sensul precizării in concreto a soluției operaționale de rezervă pentru ipoteza nefuncționalității acestuia pentru o durată mai mare de 1 oră sau pentru o perioadă nedeterminată, caz în care art. 9 lit. c) va fi reconfigurat în mod corespunzător. Ca soluție alternativă, învederăm posibilitatea reconsiderării, în cadrul art. 9 lit. c), a formulării „Centrul Național pentru Informații Financiare este obligat să afișeze anunțuri de informare pentru persoanele impozabile privind etapele procedurale necesare a fi parcurse (...)”, astfel încât să fie asigurate claritatea, previzibilitatea și tratamentul unitar, situație în care art. 3 alin. (3) va rămâne nemodificat.
De asemenea, cuvântul „parametri” va fi redat în formă articulată enclitic („parametrii”).
La alin. (5), întrucât titlul Legii nr. 207/2015 este redat anterior în cadrul proiectului, acesta va fi eliminat. Reiterăm această observație pentru toate situațiile similare, titlul unui act normativ urmând a fi redat doar la prima menționare a respectivului act normativ.
8. La art. 7 alin. (1), pentru un spor de rigoare normativă, textul trebuie reformulat, astfel:
„(1) Constituie contravenție și se sancționează cu amendă de la 2.000 lei la 10.000 lei, dacă potrivit legii nu este săvârșită în astfel de condiții încât să constituie infracțiune, neîndeplinirea obligațiilor persoanei impozabile, prevăzute la art. 6 alin. (1) și (5).”
La alin. (2), precizăm că, potrivit art.15 alin.(1) din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările și completările ulterioare, constatarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor se fac de către persoanele anume prevăzute în actul normativ, numite în mod generic „agenţi constatatori”. Prin urmare, expresia „se face de către organele fiscale centrale” trebuie înlocuită cu sintagma „se fac de către persoanele împuternicite din cadrul organelor fiscale centrale”.
Totodată, pentru asigurarea unei reglementări complete, art. 7 trebuie să cuprindă și norma privind aplicarea, în ceea ce privește contravențiile, a dispoziţiilor Ordonanţei Guvernului nr. 2/2001, astfel:
„(3) Contravenţiei prevăzute la alin. (1) îi sunt aplicabile dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările şi completările ulterioare”.
9. La partea introductivă a art. 9, pentru considerente semantice, cuvântul „ducerea” va fi înlocuit cu termenul „aducerea”. Observația este valabilă pentru toate situațiile similare din cuprinsul proiectului.
De asemenea, pentru respectarea normelor de punctuație, se va renunța la utilizarea virgulei anterior formei verbale „are”.
10. La art. 13 alin. (1) lit. c), întrucât acronimul „STS” nu a fost explicitat anterior, pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, acesta se va reda in extenso. Observația este valabilă și pentru lit. d).
La alin. (2), pentru precizia normei, recomandăm ca textul să prevadă și un termen de aprobare a ordinului comun, precum și a datei de când acesta începe să fie socotit.
La alin. (3), pentru considerente de ordin redacțional, sintagma „Regulamentului (UE) 679/2016” va fi redată sub forma „Regulamentului (UE) 2016/679”.
11. La art. 14 alin. (1), recomandăm ca, în raport de componența Comitetului Național pentru Decontul precompletat RO e-TVA (prevăzută la alin. (2)), să se analizeze în ce măsură sunt încălcate prevederile art. 24 și 34 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora înființarea unor organisme cu rol consultativ se realizează prin decizie a primului-ministru.
La alin. (2), întrucât la alin. (1) este utilizată denumirea „Comitetul Național pentru Decontul precompletat Ro e-TVA”, pentru respectarea unității terminologice, este necesară utilizarea aceleiași denumiri.
12. La art. 16, pentru respectarea rigorilor normative, textul va avea următoarea redactare:
„Art. 16. - Prevederile art. 6 - 8 intră în vigoare la 90 de zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I a prezentei ordonanțe de urgență”.
13. La art. 17, întrucât soluția propusă cuprinde exclusiv intervenții legislative de modificare a unui singur articol, partea introductivă va fi redată astfel:
„Art. 17. - Articolul 325 din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 688 din 10 septembrie 2015, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică după cum urmează”.
Pe cale de consecință, părțile dispozitive ale pct. 1 și 2 vor avea următoarea formulare:
„1. Alineatul (1) partea introductivă va avea următorul cuprins:”;
„2. Alineatul (2) va avea următorul cuprins:”.
La pct. 1, cu referire la textul propus pentru partea introductivă a alin. (1) al art. 325, întrucât norma preconizată nu are în vedere amendarea întregului articol, marcarea „Art. 325” și denumirea marginală „Declarație recapitulativă” vor fi eliminate.
14. La art. 19, pentru rigoarea exprimării, sintagma „pe modelul” va fi înlocuită cu formularea „potrivit modelului”.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 638/21.06.2024